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来人中拄着木杖的褐衣老头是正主，桑结村刘氏族老，兼三乡老之一，旁边是身穿苍青色直衣的啬夫，与几个陪着的邻舍乡人。
汉承秦商鞅的县乡亭制，是乡里制度，郡县以下行的是什伍法。
五家设一伍长，十家设一什长。百家为一里，设里魁。十里为一亭，设亭长，刘邦就是秦亭长，灭秦定鼎之后，又在亭上多设了三个乡老。
十亭为一乡，乡选三老掌教化，另设协助收税的“乡佐”，缉盗断讼的“游徼”等职。
五千人以上大乡，由郡派“有秩”，小乡由县里派“啬夫”，职责皆是断讼，收缴赋税，安排徭役。
这是秦商鞅的军功爵制度，耕战体系。
秦汉之兵强，就在于这一春耕秋战的基层组织法，全民皆兵。庶人一过二十三岁自动成为预备役，平时为民，每年服役一两个月兼训练，多为秋收后的农闲阶段。
一旦有警，战时伍长，什长等各级编制与军官都是现成的，就是同乡左邻右舍，一征召直接就能上阵。
且庶人一生中，至少要戍边一到两年。秦时蒙恬守五岭的北方军团，兵额为五十万。汉仅北，西两个方向，边军兵额少则三十万，武帝时最高达九十万，边屯田边戍边。
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